台中市內目前有29個行政區域，市府表示，台中市各區公所（和平區公所除外）置區長一人，承市長之命，兼受市府民政局長之指導監督，綜理區政。各區公所為市府之派出機關，非台中市政府任一局(處、會)之附屬機關。 盧秀燕市長上任後區長大換血。 民政局指出，按地方制度法第55、58條，區長由市長依法任用及任免。另按「臺中市政府組織自治條例」第8條及「臺中市各區公所組織規程」第2條等規定，臺中市各區公所（和平區公所除外）置區長，承市長之命，兼受臺中市政府民政局長之指導監督，綜理區政。本市各區公所為本府之派出機關，非台中市政府任一局(處、會)之附屬機關，依現行法令，台市各區公所為本府派出機關，直接隸屬本府，與各局(處、會)無上下隸屬關係，僅於業務範圍內（含民政、衛生、環保、消防、社會福利、公用建設、農業等），對各區公所有直接「業務監督關係」，其就各自業務範圍專責分工，彰顯行政效率與區級治理能力。 至於區長的相關職權，按「臺中市各區公所組織規程」第3條規定，行政區內之警察、消防、戶政、衛生及圖書館等機關、國民中小學校、公立托兒所、區清潔隊及工務大隊，關於協助推行行政區內自治業務、為民服務工作及區公所執行上級交辦事項，應受區長之指導；但執行區級防救時，應受區長之指揮監督。惟於市級災害應變中心指揮官或其指派之現場指揮官抵達前進指揮所時，應適時移轉指揮權。

【記者張俊明/台中報導】台中市北區區長柯宏黛的行事作風引發爭議後，據曾服務於梧棲區、外埔區及環保局的同仁爆料，柯宏黛對外人緣很好，也很會做人，但是對於下屬卻相當嚴酷，是典型的「外緣好，內緣不好」的個性。 跟柯宏黛同事過的市府同仁就指出，柯在擔任主管期間就爭議不斷，有業務活動，柯宏黛總是在活動舉辦前才參與意見，讓已經定案且箭在弦上的工作，要依照她的意思更改，經常造成承辦人與廠商的困擾。 台中一家經常執行公部門活動的公關公司，在柯宏黛當主管的單位承辦的活動時，就經常遇到活動就要開始了，還被要求更改流程或硬體設計，讓這家公關公司的史姓老闆憤而將柯宏黛列為拒絕往來戶，也開啟台中市政府的機關單位被廠商拒絕往來的先例。

【記者張俊明／特稿】政府是國家的機器，公務員為國家機器的動力，這個動力的強弱，攸關國家政策品質與社會的進步發展，公務員依法行政為民服務，但公務員若失去了為民服務的動力，這個國家機器的運作就會產生嚴重問題，導致政策推動效率弱化。而影響公務員失去動力，讓國家機器產生問題的原因，往往不是公務員的素質，而是受民主政治中「政治分贓」與「官職輪替」的影響。 盧秀燕市長上任後區長大換血。 美國行政學之父，威爾遜曾說過「行政人員對政治老闆效忠，就是尊重民意的表現」，所謂對「政治老闆」效忠，指的是有任期限制的民選縣市首長，但少數公務員為求升遷官職，政治選邊靠，其政治老闆表面是有任期的縣市首長，但實際效忠的，卻是選靠的無任期限制的民意代表。 台灣的民主政治發展，已扭曲成同黨縣市長與同黨民代，在選舉時的選票合作共構關係，讓執政者與監督者的角色混淆。尤其，縣市長當選執政後，政治分贓制讓各級民代有機會介入行政機關的公務員升遷與官職輪調，且在政治酬庸的可能下，政府首長任用非專業的政務官來領導專業的技術官員，以致少數公務員為求官場順暢「蘿蔔找坑」，不得不為自己再找一個「老闆」來依靠，以庇護自己的蘿蔔坑。 以台中市政府近期發生的公部門霸凌事件，不難看出其背後可能存在的「拔蘿蔔種新蘿蔔」戲碼，只是這個霸凌個案的蘿蔔拔得實在太難看了，才引發媒體關注，仗義執言，可惜，新朝的臺中市政府沒有因為政黨輪替讓行政正義伸張，倒有似前朝新官上任後的「蘿蔔大採收，再種新蘿蔔」的戲碼劇情。 威爾遜也曾引述德國政治學者Biuntschli的觀點強調，「政治是屬於政治家的範疇，行政則是由技術官員負責處理的層次」，反觀臺灣的政治與行政生態，有如「政治是屬於政客的舞台，行政則是由政客負責導演的層次」，身為政府首長、民意代表們，都應該慚愧的反省選民那一票「選賢與能」的期待，而公務員也應該思考，行政責任與公務員志節尊嚴的初衷。

【記者張俊明/台中報導】勞動部為協助企業與公部門員工預防或解決個人生活，或職場平權上的困境，推行「員工協助方案」，台中市政府人事處為落實「員工協助方案」特別專門設有員工協助方案專區，卻形同虛設，近年來市府各級單位所發生的職場霸凌事件仍層出不窮。 細數台中市政府近幾年的職場霸凌，最為聳人聽聞的是林佳龍執政時期，西區公所林姓課員林不堪家庭與公務的壓力夾擊下，到台中教育大學跳樓自殺的慘案。林姓課員受命承辦鄰長旅遊活動，公所主管堅持要在上班日舉行，但大多數鄰長因工作難以配合，他建議改在假日舉行被主秘否決，至報名人數寥寥無幾，林姓課員不堪壓力選擇自殺。 這是典型職場霸凌殺人事件，人命關天，竟因官官相護，以及檢警放水，而不了了之。 行政單位不配合致人事處員工協助方案專區網站形同虛設。 2019年，備受市長盧秀燕重用的台中市政府觀光旅遊局局長林筱淇，也遭同仁控訴對同仁疑似有職場霸凌，指林筱淇對待部屬刻薄酸語，鄙視部屬才能，每天被局長的情緒霸凌，以致觀光旅遊局士氣低落，員工對林筱淇失去信心。 前南屯區公所前任區長簡士喆也傳出疑似有霸凌部屬的事件。據傳，簡士喆經常把部屬叫進區長室，對部屬指責謾罵一兩個小時，甚至有女性主管當著所內同仁前，被簡士喆責罵到情緒崩潰，還有位課長生日當晚與家人慶生，簡士喆語音LINE這位課長，因檢討業務而責罵了一個多小時，在全家人眼前被區長刻薄酸語的霸凌整個慶生時間，委屈懷著恨意提早退休不幹了。 豐原區的清潔隊也曾因職場霸凌案而受媒體關注，一名垃圾車駕駛員指控，長期遭到長官打壓，被長官誣陷弄壞公務車輛，賠了3萬多元，心情鬱悶、陷入自閉，同樣清潔隊上一名班長，也出面指控，被清潔隊長官逼迫為不合格的機器簽名，在長官言語暴力抗不住壓力而昏倒送醫。 近日民政局針對北區公所區長柯宏黛，將十位公所同仁送「考績委員會」懲處事件進行調查，市長室還派專員到區公所瞭解事件緣由，顯露出單位主管的領導能力被受質疑外，是否還有其他主管利用職權、官威霸凌同仁的現象，有待重視與調查。 台中市政府人事處推行的「員工協助方案」立意良善，少數行政單位主管卻視而不見，濫權妄為，霸凌事件也伊於胡底。

新一代時報》【看問題】 知名描寫多重人格的驚悚紀實小說《24個比利》（The Minds of Billy Milligan），敘述比利因犯下連續強暴和搶劫案而遭警方逮捕，卻對犯行毫無記憶。經反覆精神檢查後，發現他有多重人格，一個軀殼裡住了24個比利。後來許多好萊塢電影以此為藍本推出類似驚悚片，包括約翰庫賽克主演的《致命ID》，以及由布魯斯威利、山姆傑克森以及詹姆斯麥艾維主演的《驚心動魄》-《分裂》三部曲。 各區區長都是市長的分身。 台中市有29個區，除了和平自治區長是民選山大王外，28個區都由市長盧秀燕指派，所有區長除了綜理區政外，盧秀燕並賦予他們跟基層密切互動重任，各項基層經費也一手在握，說白了，就是盧秀燕綁樁基層的分身。28個區，就有如28個盧秀燕在基層趴趴走。   24個比例是一個穆密利根軀體裡住著24個不同人格的比利，生旦淨墨丑、神仙老虎狗，善善惡惡各色人等都有。28個盧秀燕雖風格各異，但都屬善類，沒有比利那些畸形怪異的人格。他們只是代替市長帶給基層關心及幫助，因此而累積人脈從而帶來選票，則是邊際效益。 盧秀燕透過區長交陪里長，層層節制，環環相扣，逐漸累積厚實人脈，未來選舉經由區長召喚一呼百諾，比較起前任林佳龍灑盡千金養里長，大選緊要關頭卻一哄而散，確實高明多了。 但區長深耕基層，勢力坐大，難免有擁兵自重、尾大不掉之虞，一旦仗勢弄權，反可能成了敗事的盧秀燕。本尊雖可以隨時收束節制分身，但分身在該區經營已久，棄之可惜，盧秀燕將面臨首鼠兩端難局。 如何齊一28個盧秀燕？應是高度政治藝術。 主筆/伍忠信 》》 完整內文... 新一代時報  110年1月號 第4期 本期要聞 社論   台中新藩鎮：備受重用的區長 看問題   28個盧秀燕 》 盧秀燕分身 區長濫權耍官威 》 區公所為市府派出機關 非隸屬局處 》 中市府頻傳職場霸凌事件 》 霸凌溫床 選票共構政治分贓 看本期   新一代翻報電字書 看全網   新一代時報電子報

盧秀燕接手林佳龍主政台中市府後，施政並未見大興大革，頗有「龍規燕隨」況味；和林佳龍上任後大刀闊斧「去胡」的作風大異其趣。這並非林佳龍的市政規劃及作為有何優異獨到之處（否則怎會只一任就被市民給幹掉？），而是許多市政建設都有延續性，至她接手，不少備受矚目的規畫案都已臻瓜熟蒂落，盧秀燕順手接收，坐享其成。例如大智路的打通、綠空廊道施作、火車站新站商場「鐵鹿大街」開幕等，其中最受市民期待的，則是中捷通車。 這些「政績」大都 歷經三朝的規畫、建設，才有如今成就。盧秀燕很會做人，每在啟用典禮中，都不忘提及「前人種樹」之功，甚至屬天寶軼聞的毛治國都拿出來講，至於前任林佳龍，更是再三提及，讓以交通部長身分參與的林佳龍內心五味雜陳。 最重要的是，盧秀燕施政重中之重反空汙，以及去年底發展出來的反美萊豬爭議，林佳龍都具擋箭牌作用。反空汙及反美豬兩大撒手鐧：「臺中市管制生煤自治條例」及「台中市食安自治條例」都在林佳龍任內所訂，林佳龍對於管制中火燃煤因配合中央能源政策，形同半打假球，食安條例則出乎他意料之外，成為造就盧秀燕反萊豬功名的一大武器，兩大自治條例也引發中央地方之爭，夾在中間的林佳龍因此進退失據，大為尷尬。 但盧秀燕在善用林佳龍殘餘價值之外，利害攸關之處，大破大立則毫不客氣。例如被批評為耗用公帑濫作人情的「雙十公車」，盧秀燕毅然改絃更張，回歸限定市民以及本市就學學生才有優惠，不再阿狗阿貓舉世通用。此舉能節省公帑外，也可提升公車服務品質。 用人方面以局處首長為主的執政團隊理所當然啟用自家人馬，除此之外，最具氣魄的則是在2019年初，石破天驚一口氣將29個區長換掉25人，其中和平自治區長是民選坐地虎，僅海線的大安、清水、龍井分屬張家、顏家勢力範圍的三區未動。自此台中市區長已盡在盧秀燕掌握之中。由於盧秀燕授予區長相當實權，基層活動經費也由區長統一運度，外界解讀為她以區長控制里長綁樁，廣植基層實力。 以往林佳龍時代，區長僅為行政職權，叫不動民選的里長，也只能運度公務經費，基層補助則跳過區長直通里長。易言之，林佳龍是直接透過里長綁樁，區長則被架空。但2018年大選，林佳龍慘敗，顯然多數里長窩裡反，大筆綁樁經費也打水漂。   或許因林佳龍前車之鑑，盧秀燕才用可以完全掌控的區長下達里鄰長綁樁，透過29個區長管控600多個里長，可說事半功倍，且可即時觀察效益，不怕被里長窩裡反。 但大權在握以及掌控基

【本報記者連線報導】台中市最近有區長一口氣對十名員工開鍘送辦，引發大震撼，事件在各區公所傳開，讓基層公務員人人自危，深恐他們長官也照本宣科、大開殺戒。該區長大舉對下屬開罰，究竟是濫權，或是屬下確實鬼混擺爛，區長因此不得不大義滅親，則眾說紛紜。但無論如何，經此官威一豎，確收震懾之效；也印證了市長盧秀燕賦予區長分身重任，授予莫大權柄之說。 各區區長都是市長的分身。 此事驚動市府派員了解，監督的民政局介入大事化無，「考績委員會」並未處理，一場茶壺風暴也未炸開，但已止不住蜚短流長，區長的威權，更成熱門話題。 盧秀燕在2019年1月29進行區長大換血，29區除了和平自治區外，25區長異動。民政局長吳世瑋說調動是「適才適所」、接地氣，還直言選舉時各區長為心屬市長候選人輔選，如果仍留在原位，「不少區長顯得人心煌煌、很尷尬」因此在經過一個月觀察期後做適當調整。吳世瑋的說法，所謂「接地氣」，就是要區長勤於基層綁樁，至於說一個月「過水」觀察期，說得好像體諒不同立場區長，其實擺明就是秋後算帳。 盧秀燕分身區長濫權耍官威。 新科區長走馬上任後，果然孜孜矻矻替盧秀燕勤走基層，廣布人脈。盧秀燕確實授予他們很大的權柄以及充足的經費，因此各區長逐漸成為盧秀燕分身，幫盧秀燕接觸基層，處理地方大小事。舉凡里長或地方賢達政要婚喪喜慶，區長都事必躬親，代表盧秀燕致意。 前朝林佳龍時代，區長徒有虛名，沒有實權，市府直接將權力及經費挹注給里長，讓里長成為大樁腳；但林佳龍仍然大翻船，顯然費盡心機綁的樁都是紙紮的。盧秀燕因此改變作風，透過區長層層節制，她只要掌握29個區長，就可如臂使指控制625個里長。 但區長權柄過大，資源充足，難免會有藉尚方寶劍，狐假虎威的副作用，企圖心強的區長，作風強勢，拿著雞毛當令箭，霸凌部屬，壓榨勞力，反而重挫行政效率。區長既然打著市長分身旗號，其所行所為，不管良窳，盧秀燕都須概括承受。